“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》着眼可持续发展，着力提高发展质量，着手解决发展中的突出问题，令人备受鼓舞，充满期待。”在接受本报记者采访时，全国政协常委、九三学社中央副主席兼秘书长印红这样表示。她认为，《建议》中一个亮点是提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念，“简练的十个字，相融为一个整体，是国家发展适应新常态的座右铭；是在总结历史并应对现实的基础上提出的，是执政党新时期发展理念的宣誓。”

印红注意到，《建议》中涉及生态文明建设的专门章节以“坚持绿色发展，着力改善生态环境”为标题。“这其实代表了一种理念，即‘十三五’时期的生态文明建设，包含促进发展的绿色化和促进绿色生态资源发展两方面的行动。”

她解释说，发展的绿色化通常指节能减排、清洁生产等，可直接贡献于环境治理，实际上是在做“减法”；绿色生态资源发展通常指保护生态，直接贡献于生态安全，是在做“加法”。长期以来，我国在投资自然生态、培育绿色生态资本方面一直存在“短板”。但事实上，良好的自然生态对经济、社会、文化、环境具有多重效益，既支持经济发展又改善人居生活质量，在实现绿色发展中发挥着关键作用。因此，未来“十三五”的5年中国的生态文明建设是“补欠账”与“补短板”相结合的重要机遇期。“积极作为的空间很大，也应当大有作为。”

印红认为，“十三五”期间，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，亟须提升绿色化的治理能力，就应把握好以下几个关键点：

首先要严守自然生态底线，发展建设坚持最小生态损耗。“严守生态底线，应当成为绿色发展的核心价值观。自然资本只能增，不能减。减轻建设开发项目的生态与环境影响，这也是最经济的。”印红建议，在开发建设中，政府应当通过制定政策、法规、规划等，履行好监管职责，要有“对破坏性开发说不”的责任担当。

其次要解决绿色贫困问题，坚守收益分配正义的生命线，养育回馈自然。

她指出，从事生态建设、自然保护的区域、当地居民、保护工作者，很少从保护中获得惠益。“如果没有因自然生态服务于社会而得到补偿，其生活、工作条件和待遇，长期处于贫困、艰苦境地，谁还会有保护自然的动力？”因此，她建议，在设立自然生态保护与利用的政策、机制时，应当体现让保护者获益、让自然生态资源权利主体或培育经营者获益的理念。自然生态旅游的收入应大部分投入生态资源保护，为自然生态保护提供资金。

再次要通过公众与自然的接触，唤起人们对生态保护的觉悟，从而产生保护自然的具体行动。印红认为，生态教育往往要在大自然中进行才能收获更好的成效。要真正改变人们的行为，就要让他们到自然中去触摸、去感悟、去学习，让他们在大自然中亲身经历生态保护的动人故事，再将这些故事分享给更多人。“应该通过自然解说、自然体验方式，促进旅游者生态道德观的建立，让人们了解生态科学知识、了解区域自然生态形成发展规律以及对当地发展的意义作用。在大自然中学会珍惜。”

同时，要以专业思维、专业方法保护好自然生态资本。印红指出，绿色发展需要对空间分级管理并控制土地利用方式与强度。不同空间对应不同的管控措施。因此“十三五”期间，要严格监测与动态管理，围绕自然生态系统健康要求，从规划设计好、建设施工好、运营管理好三方面科学推进绿色发展。

在规划设计方面，印红着重提出，“十三五”期间要重视主体功能区规划的落实。要按照“多规合一”的理念，加强经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划、主体功能区规划等统筹协调，使主体功能区规划最终落地实施。

在《建议》中，“建立产业准入的负面清单”成为一大亮点。印红表示，除考虑未布局地区的产业准入外，“十三五”期间也要关注已经布局形成的产业或企业如何退出、安置的问题。“要按照主体功能区规划要求，严格标准，该转产的转产，该下马的下马。”

此外，对于即将正式出台的各级“十三五”规划，印红提醒，规划不是各地方、各部门工作职能的简单叠加，不是简单的“拼盘”。应紧扣五个发展理念，瞄准发展中面临的核心问题、重点问题、难点问题，打破行政界线、行政壁垒，按客观规律办事，形成一个内在紧密联系、科学融合、协调发展的整体。（王硕）